政策解讀

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市政府各部門：

《嵊州市中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                        嵊州市人民政府

                                                         2025年3月6日        

（此件公開發(fā)布）

嵊州市中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案

為加強環(huán)境噪聲污染防治、強化噪聲源監(jiān)督管理，不斷改善聲環(huán)境質(zhì)量，促進我市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)寧靜舒適的聲環(huán)境，特制定本方案。

根據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）和《聲環(huán)境功能區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（GB/T15190-2014），結(jié)合嵊州市中心城區(qū)用地現(xiàn)狀和《嵊州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，劃分嵊州市中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)。本次聲環(huán)境功能區(qū)劃分范圍以《嵊州市國土空間總體規(guī)劃》中的中心城區(qū)范圍，共涉及剡湖街道、鹿山街道、三江街道、浦口街道、甘霖鎮(zhèn)、黃澤鎮(zhèn)、仙巖鎮(zhèn)。

一、聲環(huán)境區(qū)劃分及其分類

城市聲環(huán)境功能區(qū)劃分是在分析城市環(huán)境噪聲污染特點，發(fā)展趨勢以及城市環(huán)境管理要求等基礎(chǔ)上，根據(jù)城市總體規(guī)劃對功能區(qū)的劃分和規(guī)劃用地的主導(dǎo)功能，確定城市范圍內(nèi)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）適用區(qū)域劃分及其執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。

（一）聲環(huán)境功能區(qū)按區(qū)域的使用功能特點和環(huán)境質(zhì)量要求，分為五類聲環(huán)境功能區(qū)，包括0類、1類、2類、3類、4類，其中：

0類聲環(huán)境功能區(qū)：指康復(fù)療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域。

1類聲環(huán)境功能區(qū)：指以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設(shè)計、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區(qū)域。

2類聲環(huán)境功能區(qū)：指以商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能，或者居住、商業(yè)、工業(yè)混雜，需要維護住宅安靜的區(qū)域。

3類聲環(huán)境功能區(qū)：指以工業(yè)生產(chǎn)、倉儲物流為主要功能，需要防止工業(yè)噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域。

4類聲環(huán)境功能區(qū)：指交通干線兩側(cè)一定距離之內(nèi)，需要防止交通噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域，包括4a類和4b類兩種類型。4a類為高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通（地面段）、內(nèi)河航道兩側(cè)區(qū)域；4b類為鐵路干線兩側(cè)區(qū)域。

根據(jù)《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-2008）的規(guī)定，0類、1類、2類、3類、4類聲功能區(qū)環(huán)境噪聲限值見下表：

聲功能區(qū)環(huán)境噪聲限值  單位：dB（A）

（二）其他有關(guān)概念

1.城市規(guī)劃區(qū)：城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的其他區(qū)域。

2.近期規(guī)劃：在城市總體規(guī)劃中，對短期內(nèi)建設(shè)目標(biāo)、發(fā)展布局和主要建設(shè)項目的實施所做的安排。

3.交通干線：鐵路（鐵路專用線除外）、高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通線路（地面段）、內(nèi)河航道。應(yīng)根據(jù)鐵路、交通、城市等規(guī)劃確定。

4.區(qū)劃單元：在區(qū)劃工作中，由交通干線、河流、溝壑等明顯線狀地物和綠地等圍城的城市結(jié)構(gòu)、布局和環(huán)境狀況相近的居、街委會或小區(qū)。

5.用地類型：Ⅰ類用地包括GB50137-2011中規(guī)定的居住用地（R類）、公園綠地（G1類）、行政辦公用地（A1類）、文化設(shè)施用地（A2類）、教育科研用地（A3類）、醫(yī)療衛(wèi)生用地（A5類）、社會福利設(shè)施用地（A6類）。

Ⅱ類用地包括GB50137-2011中規(guī)定的工業(yè)用地（M類）和物流倉儲用地（W類）。

6.交通干線邊界線：城市交通干線中各級市政道路與人行道的交界線，無人行道的高架道路地面投影邊界，各級公路的邊界線，鐵路交通用地邊界線，城市軌道交通用地邊界線，內(nèi)河航道的河堤護欄或地外坡角。

7.臨街建筑：交通干線邊界線外擬劃定4類聲環(huán)境功能區(qū)域范圍內(nèi)，面向道路的第一排建筑。

二、區(qū)劃主要方法

（一）規(guī)劃的劃分次序

區(qū)劃宜首先對0、1、3類聲環(huán)境功能區(qū)確認(rèn)劃分，余下區(qū)域劃分為2類聲環(huán)境功能區(qū)，在此基礎(chǔ)上劃分4類聲環(huán)境功能區(qū)。

1.0-3類聲環(huán)境功能區(qū)劃分

（1）0類聲環(huán)境功能區(qū)適用于康復(fù)療養(yǎng)區(qū)等特別需要安靜的區(qū)域。該區(qū)域內(nèi)及附近區(qū)域應(yīng)無明顯噪聲源，區(qū)域界限明確。

（2）符合下列條件之一的劃為1類聲環(huán)境功能區(qū)：

a)城市用地現(xiàn)狀已形成一定規(guī)模或近期規(guī)劃已明確主要功能的區(qū)域，其用地性質(zhì)符合“1類聲環(huán)境功能區(qū)：指以居民住宅、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研設(shè)計、行政辦公為主要功能，需保持安靜的區(qū)域”規(guī)定的區(qū)域；

b)Ⅰ類用地占地率大于70%（含70%）的混合用地區(qū)域。

（3）符合下列條件之一的劃為2類聲環(huán)境功能區(qū)：

a)城市用地現(xiàn)狀已形成一定規(guī)模或近期規(guī)劃已明確主要功能的區(qū)域，其用地性質(zhì)符合“2類聲環(huán)境功能區(qū)：指以商業(yè)金融、集市貿(mào)易為主要功能，或者居住、商業(yè)、工業(yè)混雜，需要維護住宅安靜的區(qū)域”規(guī)定的區(qū)域；

b)劃定的0、1、3類聲環(huán)境功能區(qū)以外居住、商業(yè)、工業(yè)混雜區(qū)域。

（4）符合下列條件之一的劃為3類聲環(huán)境功能區(qū)：

a)城市用地現(xiàn)狀已形成一定規(guī)模或近期規(guī)劃已明確主要功能的區(qū)域，其用地性質(zhì)符合“3類聲環(huán)境功能區(qū)：指以工業(yè)生產(chǎn)、倉儲物流為主要功能，需要防止工業(yè)噪聲對周圍環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響的區(qū)域”規(guī)定的區(qū)域；

b)Ⅱ類用地占地率大于70%（含70%）的混合用地區(qū)域。

2.4類聲環(huán)境功能區(qū)劃分

（1）4a類聲環(huán)境功能區(qū)劃分

將交通干線邊界線外一定距離內(nèi)的區(qū)域劃分為4a類聲環(huán)境功能區(qū)。距離的確定方法如下：

a)相鄰區(qū)域為1類聲環(huán)境功能區(qū)，距離為50m±5m；

b)相鄰區(qū)域為2類聲環(huán)境功能區(qū)，距離為35m±5m；

c)相鄰區(qū)域為3類聲環(huán)境功能區(qū)，距離為20m±5m。

當(dāng)臨街建筑高于三層樓房以上（含三層）時，將臨街建筑面向交通干線一側(cè)至交通干線邊界線的區(qū)域定為4a類聲環(huán)境功能區(qū)。

（2）4b類聲環(huán)境功能區(qū)劃分

鐵路交通干線邊界線外一定距離以內(nèi)的區(qū)域劃分為4b類聲環(huán)境功能區(qū)。距離的確定方法同上。

劃分4類聲環(huán)境功能區(qū)時，不同的道路、不同的路段、同路段的兩側(cè)及道路的同側(cè)其距離可以不統(tǒng)一。各地劃分時，應(yīng)按照上述規(guī)定的距離范圍確定具體值。

（二）鄉(xiāng)村聲環(huán)境功能的確定

嵊州市聲環(huán)境功能區(qū)中按照鄉(xiāng)村聲環(huán)境功能區(qū)執(zhí)行的主要包括剡湖街道、鹿山街道、三江街道、浦口街道、甘霖鎮(zhèn)、黃澤鎮(zhèn)、仙巖鎮(zhèn)以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其范圍內(nèi)山區(qū)和未規(guī)劃開發(fā)利用區(qū)域。上述區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)劃分按照下列要求執(zhí)行：

鄉(xiāng)村區(qū)域一般不劃分聲環(huán)境功能區(qū)，根據(jù)環(huán)境管理的需求，區(qū)（縣）級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門可按以下要求確定鄉(xiāng)村區(qū)域適用的聲環(huán)境質(zhì)量要求：

1.位于鄉(xiāng)村的康復(fù)療養(yǎng)區(qū)執(zhí)行0類聲環(huán)境功能區(qū)要求；

2.村莊原則上執(zhí)行1類聲環(huán)境功能區(qū)要求，工業(yè)活動較多的村莊以及有交通干線經(jīng)過的村莊（執(zhí)行4類聲環(huán)境功能區(qū)要求以外的地區(qū)）可局部或全部執(zhí)行2類聲環(huán)境功能區(qū)要求；

3.集鎮(zhèn)執(zhí)行2類聲環(huán)境功能區(qū)要求；

4.獨立于村莊、集鎮(zhèn)之外的工業(yè)、倉儲集中區(qū)執(zhí)行3類聲環(huán)境功能區(qū)要求；

5.位于交通干線兩側(cè)一定距離內(nèi)的噪聲敏感建筑物執(zhí)行4類聲環(huán)境功能區(qū)要求。

（三）聲環(huán)境功能區(qū)劃分的其他規(guī)定

1.大型工業(yè)區(qū)中的生活小區(qū)，根據(jù)其與生產(chǎn)現(xiàn)場的距離和環(huán)境噪聲現(xiàn)狀水平，可從工業(yè)區(qū)中劃出，定為2類或1類聲環(huán)境功能區(qū)。

2.鐵路和城市軌道交通（地面）場站、公交樞紐、港口站場、高速公路服務(wù)區(qū)等具有一定規(guī)模的交通服務(wù)區(qū)域，劃為4a類或4b類聲環(huán)境功能區(qū)。

3.盡量避免0類聲環(huán)境功能區(qū)緊臨3類、4類聲環(huán)境功能區(qū)的情況。

4.近期內(nèi)區(qū)域功能與規(guī)劃目標(biāo)相差較大的區(qū)域，以用地現(xiàn)狀作為區(qū)劃的主要依據(jù)；隨著市規(guī)劃的逐步實現(xiàn)，及時調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)。

5.未建成的規(guī)劃區(qū)內(nèi)，按其規(guī)劃性質(zhì)或按區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，結(jié)合可能的發(fā)展劃定區(qū)域類型。

6.區(qū)劃圖圖示

區(qū)劃圖用不同顏色或陰影線在相應(yīng)地圖上繪制，各區(qū)域的顏色或陰影線規(guī)定如下表所示：

三、嵊州市中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分結(jié)果及說明

（一）劃分結(jié)果

嵊州市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分為4類，包括1類、2類、3類、4類聲環(huán)境功能區(qū)，區(qū)劃面積為123.53km²。

1類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)有3個片區(qū)，適用區(qū)面積為16.601km²，占規(guī)劃總面積的比例為13.44%；

2類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)主要有7個片區(qū)，適用區(qū)面積為59.38km²，占規(guī)劃總面積的比例為48.07%；

3類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)主要有5個片區(qū)，適用區(qū)面積為47.551km²，占規(guī)劃總面積的比例為38.49%；

4類聲環(huán)境功能區(qū)涉及交通干線共45條，其中鐵路干線5條。

結(jié)合以上聲環(huán)境功能區(qū)劃分分析，整合得到嵊州市聲環(huán)境功能區(qū)劃分圖（詳見附件2）。其中淺綠色區(qū)域為1類聲環(huán)境功能區(qū)，淺藍(lán)色區(qū)域為2類聲環(huán)境功能區(qū)，褐色區(qū)域為3類聲環(huán)境功能區(qū)，紅色為公路交通干線兩側(cè)區(qū)域4a類聲環(huán)境功能區(qū)，紫色為鐵路交通干線兩側(cè)區(qū)域4b類聲環(huán)境功能區(qū)。

（二）劃分說明

1.本區(qū)劃適用的晝間、夜間時段分別為：晝間6:00—22:00，夜間22:00—次日6:00。

2.劃分優(yōu)先等級：1類區(qū)、2類區(qū)、3類區(qū)劃分的區(qū)域中包括4類區(qū)的，執(zhí)行4類區(qū)；劃分為4b類區(qū)與4a類區(qū)有重疊的部分，執(zhí)行4b類區(qū)。

3.各功能區(qū)的環(huán)境噪聲Leq值有5～20dB(A)之差，為處理這一功能區(qū)的毗鄰問題，規(guī)定：（1）邊界附近的開發(fā)、改建項目要確保高標(biāo)準(zhǔn)功能區(qū)一側(cè)的敏感點達標(biāo)；（2）加強低標(biāo)準(zhǔn)邊界側(cè)的噪聲治理，盡量不因低標(biāo)準(zhǔn)功能區(qū)噪聲源的存在而影響高標(biāo)準(zhǔn)功能區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)實施。

4.交通干線建設(shè)規(guī)劃未實施前應(yīng)按照當(dāng)前聲環(huán)境功能區(qū)類別管理，規(guī)劃實施后實時調(diào)整為4類區(qū)。

5.在建、己批建或規(guī)劃己確定的交通干線，按交通干線性質(zhì)，確定其周邊區(qū)域執(zhí)行相應(yīng)功能區(qū)類別。

6.用地現(xiàn)狀與城市總體規(guī)劃用途相差較大的區(qū)域，以用地現(xiàn)狀作為依據(jù)。

7.本方案對0類聲環(huán)境功能區(qū)不做劃分。

8.本區(qū)劃可根據(jù)城市總體規(guī)劃的調(diào)整適時調(diào)整，其他未盡事宜，參照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)條款執(zhí)行。

（三）與原區(qū)劃對比分析

在2019年的《嵊州市城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域劃分規(guī)定》中轄區(qū)范圍內(nèi)共涉及1類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域4個，2類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域6個，3類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域4個，24條公路及其余規(guī)劃道路，2條鐵路；本次規(guī)劃涉及1類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域3個，2類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域7個，3類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域5個，4類標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)涉及45條公路及其余規(guī)劃道路，5條鐵路。

本次聲環(huán)境功能區(qū)劃分范圍是以《嵊州市國土空間總體規(guī)劃》（2021—2035年）中的嵊州市中心城區(qū)范圍為基礎(chǔ)進行劃分的，各類功能區(qū)域面積均有所調(diào)整（詳見附件3）。紅框、玫紅框、黃框、紫框區(qū)域為功能區(qū)調(diào)整區(qū)域。其中紅框內(nèi)的劃分區(qū)域根據(jù)《嵊州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》該區(qū)域混雜有商業(yè)用地，結(jié)合鄰近區(qū)域已劃分為2類，由原方案中的1類調(diào)整為2類。玫紅框內(nèi)的劃分區(qū)域根據(jù)《嵊州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，該區(qū)域混雜有一類工業(yè)用地，結(jié)合鄰近區(qū)域已劃分為3類，由原方案中的1類調(diào)整為3類。紫框內(nèi)的劃分區(qū)域根據(jù)《嵊州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，該區(qū)域主要為工業(yè)用地，由原方案中的2類調(diào)整為3類。黃框內(nèi)的劃分區(qū)域根據(jù)《嵊州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，該區(qū)域主要為一般農(nóng)業(yè)區(qū)、村莊建設(shè)區(qū)，由原方案中的2類調(diào)整為1類。

聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整情況表

注：表中統(tǒng)計的4類中的交通干線情況依照現(xiàn)行規(guī)劃統(tǒng)計。

四、組織實施與監(jiān)督管理

（一）根據(jù)城市規(guī)模和用地變化情況，適時調(diào)整聲環(huán)境功能區(qū)劃分，原則上不超過5年調(diào)整一次。

（二）相關(guān)部門按照《中華人民共和國噪聲污染防治法》等法律法規(guī)和規(guī)范要求，根據(jù)職能職責(zé)強化噪聲污染防治和聲環(huán)境功能區(qū)管理工作。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行聲環(huán)境功能區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入，在道路規(guī)劃建設(shè)、土地開發(fā)利用、房地產(chǎn)建設(shè)、環(huán)評審批、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法等管理工作中充分考慮聲環(huán)境功能區(qū)類別的管理目標(biāo)。

（四）交通干線建設(shè)規(guī)劃未實施前應(yīng)按照當(dāng)前聲環(huán)境功能區(qū)類別管理，規(guī)劃實施后交通干線兩側(cè)一定范圍內(nèi)區(qū)域應(yīng)實時調(diào)整為4類聲功能區(qū)。

五、本方案自公布之日起30日后施行，原嵊州市人民政府印發(fā)的《嵊州市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分方案》（嵊政辦〔2019〕9號）同時廢止。未盡事宜，參照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的相關(guān)條款執(zhí)行。

附件：1.嵊州市中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分一覽表

2.嵊州市中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分示意總圖

3.嵊州市中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整示意圖

4.嵊州市中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分4類區(qū)圖

附件1

嵊州市中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分一覽表

注：本次嵊州市城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分中的1類、2類、3類劃分面積已包含4類聲

功能區(qū)，4類聲功能區(qū)不再重復(fù)說明面積占比情況。

附件2

嵊州市中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分示意總圖

附件3

嵊州市中心城區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分調(diào)整示意圖